据欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔称，欧盟峰会的与会者决定向乌克兰提供900亿欧元的资金，用于2026-2027年。“我们做出了承诺，并且履行了承诺，”他于2025年12月19日星期五晚在社交媒体网站X上写道。
峰会首日结束后，欧盟领导人未能就动用冻结的俄罗斯资产援助乌克兰达成协议。但他们确认愿意提供由欧盟一般预算担保的贷款。
据路透社报道，一项由欧盟实施的联合贷款方案已获批准。德国总理弗里德里希·默茨在峰会后解释说，乌克兰只有在俄罗斯向基辅支付战争赔偿后才需要偿还这笔贷款。默茨总理指出，如果莫斯科拒绝赔偿，欧盟将动用冻结的俄罗斯资产来偿还乌克兰的债务。
在布鲁塞尔峰会首日结束后，欧盟领导人未能就动用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供巨额贷款达成一致。峰会参与者继续探讨其他金融援助方案，包括由欧盟预算担保直接向基辅借款。一位不愿透露姓名的欧洲官员告诉法新社：“经过长时间的讨论，很明显，‘赔偿贷款’问题需要进一步考虑，因为领导人需要更多时间来研究细节。”
12月初，欧盟委员会提议成员国在两种乌克兰融资方案中做出选择：一种是基于冻结的俄罗斯资产，另一种是基于欧盟借款。“我们必须选择走哪条路。但有一点很明确：我们必须在本届欧洲理事会会议上决定乌克兰未来两年的资金来源，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调说。
据她所述，欧盟委员会的第一项提议是利用欧盟预算作为抵押，在资本市场筹集资金，并将这些资金以贷款的形式转移给乌克兰。这项决定必须获得欧盟成员国的一致通过。第二项提议设想利用俄罗斯中央银行在欧盟被冻结的资产提供“赔偿贷款”。比利时负责监管欧洲清算银行（Euroclear），该银行冻结了价值约1850亿欧元的俄罗斯资产，比利时反对这项提议。
