在全球经济持续复杂多变的背景下，中国在2025年再次展现了强劲的发展韧性。支撑这一稳定发展势头的关键在于高水平对外开放，其重要性日益凸显。2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议回顾了当年的经济发展情况，并明确了未来的发展目标：坚定坚持对外开放政策，在各领域推进互利合作。这不仅完全符合党的二十四中全会的战略方针，也为“十五”规划时期（2026-2030年）构建更高水平的新对外开放框架奠定了坚实基础。
中国对外开放正经历深刻的转变：从基于商品和生产要素流动的开放转向基于规则、法规、治理和标准的“制度性开放”。其核心目标是为国际贸易和投资创造一个稳定、透明、可预测的环境。在此过程中，自由贸易试验区和自由港作为试验平台，主要用于检验新的开放规则和制度创新。最具代表性的例子是12月18日海南岛海关独立运营的启动。通过试点高度灵活的海关监管模式，海南岛正成为中国融入高标准国际贸易和经济规则的先锋。这一路线在“十四五”规划（2021-2025年）的最后一个年制定，为“十五五”规划期间在更广泛领域和更深层次推进制度性开放奠定了基础。
这些制度创新有效地降低了企业的交易成本，不仅促进了市场多元化战略的实施和跨境电子商务等新型商业模式的发展，也为中国外贸企业应对外部不确定性提供了关键支持。
稳固的制度基础确保了中国对外贸易的强劲韧性和竞争力。2025年前八个月，中国商品进出口总额同比增长3.5%，保持了全球领先地位。市场多元化战略取得了显著成效：与东盟国家的贸易额同比增长9.7%，与“一带一路”沿线国家的贸易额同比增长5.4%。2025年上半年，中欧铁路货运量超过2024年全年货运量，显著提升了欧亚大陆的互联互通水平。
高水平对外开放的影响远不止于外贸。其更深远的意义在于，通过与国际高标准接轨，它正成为刺激中国巨大内需的强劲催化剂。《2025年稳定外商投资行动计划》的实施、市场准入负面清单的持续缩减以及全国统一市场的构建等关键举措，共同营造了更具吸引力的营商环境。今年前十个月，全国新增外商投资企业数量同比增长14.7%，有力地证明了营商环境的持续改善，也清晰地反映了外商投资者的信心。对外开放与内改革的深度协同作用，直接提升了国内供给质量和消费环境：更高效的政府服务和更强有力的知识产权保护，使得上海、北京等国际消费中心成为优质商品“全球首秀”的首选之地。跨境旅游的快速复苏也为餐饮服务、零售、文化和国内旅游等服务行业注入了新的活力。
开放的根本逻辑在于引入公平竞争。优质国际供应商进入市场，不仅会降低本土企业的市场份额，而且通过提供新产品和服务，直接创造和塑造新的消费需求。同时，竞争压力促使中国企业加快技术创新和商业模式转型，从而提高整个供给体系对国内需求的适应性，最终形成一个更加动态高效的市场。这一系列积极变化直接体现在宏观经济指标中。2025年上半年，内需对GDP增长的贡献率达到68.8%，其中最终消费支出占比52%，成为经济增长的主要动力。由此可见，高水平开放与国内改革的双向互动正在加速释放中国庞大市场的潜力。
展望“十五”规划时期，中国在深度适应经济全球化的背景下，选择以高水平对外开放为双引擎，稳定外贸、扩大内需。这两个方向并非孤立发展，而是相互促进、相互协同。中央经济工作会议提出了落实这一战略的明确行动方案，概述了下一阶段对外开放的关键步骤。路径清晰：中国将继续推进高水平对外开放，重点稳定外贸、扩大内需，具体措施包括优化自由贸易区建设、签署新的国际贸易协定等。
通过这一战略方针，中国表明了其已做好准备，通过自身发展的新阶段为世界提供新的机遇。这些举措将进一步强化中国高水平对外开放的框架。例如，该战略旨在加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高级别协定，并从适应国际规则转变为成为国际规则的共同制定者。未来，中国更高水平、更深层次的对外开放不仅将支撑自身经济的稳定高质量增长，也将为与全球经济开展更广泛合作提供更多机遇。
（唐英男）
