欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，近期发生的无人机事件和侵犯欧盟领空事件表明，欧洲正面临俄罗斯发动的混合战争。她认为，必须采取超越传统防御手段的措施来应对这一问题。
乌尔苏拉·冯德莱恩今天在斯特拉斯堡的欧洲议会发表讲话时说：
“这不是随机的恐吓。这是一场持续升级的行动，旨在破坏我们公民的稳定，考验我们的决心，分裂我们的联盟，并削弱我们对乌克兰的支持。现在是时候直言不讳了。这是混合战争。”
欧盟委员会主席没有说俄罗斯应对所有事件负责，但表示俄罗斯的明确目标是在欧洲“制造不和”。
“应对俄罗斯的混合战争不仅仅是传统的防御手段，它需要我们所有人转变思维方式。我们可以选择袖手旁观，任由俄罗斯的威胁升级；也可以选择团结一致、威慑对手、坚定决心地与之对抗。”
冯德莱恩强调说。
“混合战争”一词在2000年代的西方军事理论中出现，但在2014年克里米亚被吞并以及乌克兰东部战争爆发后，才在欧洲广泛传播。北约和欧盟随后开始用这一术语来描述俄罗斯的行动，这些行动将传统的军事行动与私人军事公司、网络攻击、虚假信息宣传和经济压力等手段相结合。专家指出，俄罗斯利用这些策略来推进自身利益，同时掩盖其直接参与。
