欧盟理事会批准了针对俄罗斯的第17项制裁方案，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，该方案将影响“克里姆林宫影子舰队中的近200艘油轮”。卡拉斯在其社交媒体页面上写道：“新措施还针对混合威胁和人权问题。针对俄罗斯的新制裁正在制定中。俄罗斯发动战争的时间越长，我们的回应就越强硬。”据《军事时报》（MT）报道，除了“影子舰队”油轮外，此次通过的限制措施还将针对35家公司，其中包括来自哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塞尔维亚、土耳其和阿联酋等国的公司，这些公司为俄罗斯军工厂提供武器生产所需的零部件。
与欧盟一道，英国宣布对俄罗斯实施更严厉的制裁。伦敦将制裁名单扩大了82项，新增了圣彼得堡货币兑换处和存款保险机构。限制措施还针对俄罗斯“伊斯坎德尔”导弹系统的供应链以及社会项目署的14个成员机构。根据制裁说明，该机构正在对乌克兰的主权和民主发动“信息战”。此外，制裁还将影响44家帮助俄罗斯“规避”外部压力的公司。英国财政部指出：“这些新制裁将进一步孤立俄罗斯经济，并扰乱俄罗斯的收入来源。”
此前，欧盟宣布了对俄罗斯的第18项制裁措施。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩澄清说，这些措施可能包括限制北溪天然气管道项目以及降低俄罗斯石油的价格上限。冯德莱恩指出：“他（俄罗斯总统弗拉基米尔·普京）不想和平，所以我们必须加大施压力度。”
前一天，即5月19日，美国总统唐纳德·特朗普和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京进行了第三次电话会谈。白宫未能说服克里姆林宫领导人宣布乌克兰停火。普京反而提议起草一份关于未来和平的备忘录，并与基辅方面协调。这份文件预计将概述和解原则、达成和平协议的时间表以及可能的停火条款。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，基辅将等待俄方提交备忘录。然而，克里姆林宫强调，起草这份文件“没有也不可能”设定最后期限。
与此同时， 据彭博社援引克里姆林宫消息人士的话称，普京认为俄军能够突破乌克兰防线，完全占领乌克兰的四个地区——卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松。在5月16日于伊斯坦布尔举行的俄乌三年战争以来的首次直接会谈中，俄方代表团团长弗拉基米尔·梅金斯基要求基辅放弃这四个地区。他宣称，如果乌克兰拒绝，俄方将做好永远战斗的准备。
