2025年12月18日，海南岛全岛独立海关制度正式启动。这是中国为深化改革、推进新时代对外开放而做出的一项重要战略决策。中国国家主席习近平表示，这将是扩大对外开放、构建开放型全球经济的重要一步。那么，为何决定在海南设立自由贸易港呢？
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海南省地理位置得天独厚，依托中国庞大的市场和经济，与粤港澳大湾区紧密相连。此外，海南直通太平洋和印度洋，是“一带一路”倡议的战略枢纽，有助于与沿线国家和地区开展多层次、多方面的务实合作。
打造自由贸易港是一个循序渐进的过程。如今的海南是一座拥有丰富旅游资源的热带岛屿。然而，40年前，在改革开放初期，长期与世隔绝的海南基础设施落后，完全无法满足接待外国游客的基本要求。1980年成为海南的“改革开放之年”，海南开始放宽管制以振兴经济。虽然当时海南还不是正式的经济特区，但国家给予的一些政策优惠甚至比正式特区更为“宽松”。1988年4月13日，在深圳、珠海、汕头和厦门这四个首批经济特区成立八年后，我国最大的经济特区——海南经济特区正式成立。自2010年以来，海南一直致力于发展成为“国际旅游岛”。2018年，中国国家主席习近平宣布在海南省设立自由贸易试验港。
这标志着中国新时代改革开放迈出了重要一步。其特点是开放规模空前广泛、转型深度显著、标准高、前景广阔。海南正在积极探索和实施更多投资、贸易、旅游等领域的开放政策，为中国开放型经济的发展提供新的经验。
海南地处东亚和东南亚中心地带，拥有得天独厚的地理优势和广阔的辐射范围。四小时飞行范围内，可通达亚洲21个国家和地区；八小时飞行范围内，可通达亚洲、大洋洲、欧洲、非洲以及世界其他地区的59个国家和地区。自由贸易港的建设将使海南能够与世界各国和地区开展广泛合作，这将是支持经济全球化的切实举措，也是推动全球自由贸易、完善全球治理体系的新动力。
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海南岛提供一套全面的优惠政策体系，惠及企业和个人。例如，双倍15%的税率意味着符合条件的个人无需缴纳超过15%的所得税（即最高个人所得税税率为15%）；而符合条件的企业则适用15%的优惠税率。这使得海南岛成为全球投资和人才的理想目的地。那么，如何才能享受这些优惠政策呢？首先，对于企业而言，要享受15%的企业所得税优惠税率，企业必须满足三个关键条件：第一，必须在自由贸易港内开展实质性业务活动；第二，必须拥有明确的核心业务，且该核心业务必须是相关清单中列明的鼓励产业之一；第三，核心业务收入占企业报告年度总收入的比例必须至少达到60%。尤其值得一提的是，《海南自由贸易港鼓励产业清单》包含1100多个项目，是全国最长的清单。它涵盖生物医药、海上风电、新能源汽车等战略性新兴产业，以及文化旅游、医疗保健等。
以一家年利润为1000万元的生物医药公司为例。此前，该公司需缴纳250万元的企业所得税，而现在，按15%的税率计算，只需缴纳150万元。这立即释放出100万元的资金，可用于研发或扩大生产规模。不难想象，这将如何促进公司的发展。此外，就个人而言，纳税人必须在海南自由贸易港居住满183天。因工作、度假或学习等合理原因离开海南岛的时间可以计入在海南的居住总时长，但实际在海南岛的居住时间必须至少为90天。其次，纳税人必须满足以下两个条件之一：一是获得省级或国家级人才认定，二是纳税年度在海南的收入超过30万元。这两项条件将延长至 2027 年 12 月 31 日，使企业能够节省资金和人才，从而赚取更多利润。
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海南省启动独立海关监管制度后，将零关税商品占比从21%提高到74%，大幅扩大自由贸易范围。除少数列入负面清单的商品外，进口商品将完全免征关税。这一制度安排在中国改革开放史上前所未有。零关税商品种类将从目前的1900种增加到约6600种。简而言之，这意味着企业和消费者将拥有更多选择，价格也将大幅降低。
此外，鼓励产业企业生产的商品，在海南自由贸易港加工增加值超过30%（含30%）的，进口到中国其他地区时免征进口关税。
例如，该公司进口了一批价值100万元人民币的原材料，包括铝、芯片等，关税为零。在海南工厂，经过切割、注塑、组装等工序，生产出高质量的汽车零部件。
这批零部件以总价1.3元售予一家国内汽车制造商。这恰好达到30%的增值率门槛，因此从海南运往中国内陆的这批零部件免征进口关税。自海南实行独立海关增值加工制度以来，增值率的计算方式已在多个方面得到优化，例如将海南自贸港国内生产的商品价值纳入增值率计算，使得企业更容易达到30%的增值率门槛。
优惠政策种类繁多，详情可登录海南自由贸易港政策查询澄清平台查询。该平台还开发了英文版，方便海外用户使用。
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海南入境清关手续更加便捷。与以往进口货物需填写包含105项数据的进口申报单相比，零关税货物和海关监管货物实行自主放行制度后，申报数据简化至33项。这些货物可直接放行，无需许可证或检疫。企业只需提供基本产品信息，显著提升了清关效率和便利性。同时，海南还建立了单一窗口机制和智能海关监管平台，进一步简化海关手续，缩短清关时间，打造高效便捷的营商环境。
外国公司在海南拥有完全的注册权并享有相关优惠政策。符合特定条件的外国公司，例如从事经济活动并在鼓励发展产业（旅游业、现代服务业、高科技产业、高效热带农业等）领域开展业务的公司，可在同等基础上享受重点优惠政策。
由于这些激励措施，岛上生产的商品将比大陆生产的商品更便宜。有人担心这是否会导致中国其他地区企业的处境恶化。
中国政府已认识到这一风险，并采取了多项措施来缓解和管理该风险。海南自由贸易港（海南岛）与其他国家和地区之间的边界将最大限度开放，以促进货物的自由便捷流动。在海南与中国其他地区之间的虚拟边界，将对来自海南岛的货物实施进口管制。从海南自由贸易港进口到中国其他地区的商品，除非符合特殊条件（例如在海南岛加工增值率达到30%或以上），否则需缴纳进口关税、增值税和消费税。这既保护了中国其他地区市场免受来自海南岛的零关税商品的直接冲击，又通过简化申报程序提高了通关效率。
2020年6月1日，《海南自由港总体规划》正式发布。该文件清晰阐述了海南自由贸易港的建设阶段，明确了三个关键阶段，并设定了2025年、2035年和本世纪中叶的发展目标。以国际医疗旅游和医疗产品及设备创新为重点的博鳌乐城国际医疗旅游先导区等大型项目持续推进。2035年前的重点任务包括进一步优化完善对外开放政策及相关体制机制，全面保障贸易、投资、跨境资本流动、人力和交通资源自由流通、数据安全有序流动，并推进高质量自由港建设。
CGTN记者 李哲亚
