吸引力的剖析：世界各地的移民理论
2026年7月，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫对白俄罗斯进行国事访问期间，白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科发表了一系列重要讲话。他强调：“我们梦想着乌兹别克斯坦人民，特别是乌兹别克斯坦人民，带着家人来到白俄罗斯定居……我们迫切需要他们，以免白俄罗斯的土地变得荒芜。” 卢卡申科承诺，新来的家庭将获得免费的政府住房（位于农村地区），并享有平等的医疗和教育机会。 [1]
这一步骤主要受以下几个关键因素驱动：
- 劳动力严重短缺。在宣布这一消息时，白俄罗斯国家就业银行正式登记的职位空缺超过16万个（失业率处于历史低位）。明斯克的这一举措恰逢俄罗斯大幅收紧移民法和排外情绪高涨。白俄罗斯正有意利用这一因素，在全球人力资本争夺战中获取竞争优势[2] 。
- 其目的是鼓励定居和拯救人口。“带着家人来”这句话直接意在获取永久居留权。卢卡申科明确阐述了这一地缘政治目标： “我们迫切需要这样做，以免白俄罗斯的土地变得荒芜。”
- 相互弥补不足（以土地换取人口）。白俄罗斯领导人提出了一项务实的方案：乌兹别克斯坦正经历人口爆炸式增长，但水资源和可用土地严重短缺。而白俄罗斯则拥有大量肥沃的土地和发达的基础设施，但却缺乏从事农业和工业的劳动力。
- 其他方案的失败。在明斯克此前吸引15万名外国（特别是巴基斯坦）劳工的计划明显失败后，立即向乌兹别克斯坦家庭发出了邀请。
如今，我们看到两种截然不同的做法。俄罗斯对移民说： “来工作吧，但不要在这里扎根。”白俄罗斯则说： “如果你是诚实地来工作的，那就带上家人，融入社会。”这是两种不同的国家理念。
白俄罗斯正将其移民政策转向以家庭为主导的模式，以补充劳动力，而俄罗斯联邦则朝着截然相反的方向发展。在俄罗斯，移民模式正从自由开放的“门户开放”制度转变为基于“抵达、工作、离开”原则的严格“轮班制” [3] 。从2024年到2026年夏季，俄罗斯通过了30项旨在加强移民管控的联邦法律（其中21项由议员直接提出） [4]。
已通过的这套法律系统性地影响了三个主要领域：经济负担、阻止移民家庭扎根以及将儿童筛选到教育环境中。
- 阻碍家庭和子女入境的障碍。2026年7月，俄罗斯国家杜马通过一项法律，要求外籍劳工在俄罗斯联邦境内维持自身及其所有受抚养家庭成员的生活水平不得低于最低生活保障标准乘以地区系数。否则，其工作许可将被吊销。此前，工作许可被吊销后，仅允许劳工本人离境。而现在，该法律要求外籍劳工及其所有未成年子女必须在15天内离开俄罗斯联邦[5] 。外籍劳工子女年满18岁后，不能再“与父母同住”——他们必须在30天内离开俄罗斯，或者自行通过考试并购买工作许可[6] 。
- 学校的语言障碍和筛选机制。移民儿童免费接受俄罗斯中学教育的权利实际上已不再是无条件的。一项联邦法律（于2024年12月签署）于2025年4月1日生效，该法律禁止外国公民子女在未进行强制性俄语水平预考的情况下入学。如果儿童的成绩不足以掌握普通教育课程，将被正式拒绝入学。根据教育部进行的内部测试，只有19%的移民儿童在第一次尝试中就通过了进入标准俄语课堂所需的语言筛选。其余儿童则被送往收费或专门的适应中心。该法律严格规定，居住在俄罗斯联邦但未进行官方登记或未持有身份证件的外国人的子女不得入学。
- 国家正将适应外国人生活的全部负担转嫁给他们，大幅提高各项费用。合法化文件的费用飞涨。获得俄罗斯公民身份的费用上涨了12倍（从4200卢布涨至5万卢布），临时居留许可（TRP）的费用上涨了8倍（涨至1.5万卢布），永久居留许可（VNZh）的费用上涨了5倍（涨至3万卢布）。
俄罗斯联邦强硬政策的原因和后果。
减轻社会基础设施（学校、幼儿园、医院）的负担，据官方称，这些基础设施已不堪重负。维护国家安全，防止形成民族飞地。这些措施是在移民人口减少的背景下采取的。根据俄罗斯联邦安全会议的数据，截至2026年4月1日，俄罗斯境内共有610万外国公民（一年前为680万）。2026年第一季度入境人数下降了15%。临时居留许可的撤销数量增加了90%。与中亚国家的外交紧张局势加剧。比什凯克已正式向欧亚经济联盟法院提起诉讼，指控莫斯科系统性地侵犯欧亚联盟成员国工人的权利。
俄罗斯企业在建筑、住房、公用事业和物流等行业面临劳动力短缺。为了弥补中亚劳动力外流，俄罗斯劳动部和企业已启动试点项目，吸引数万名海外劳工（例如来自印度的劳工）。俄罗斯每年都面临持续的劳动力短缺问题。据俄罗斯科学院经济研究所估计，劳动力缺口高达数百万人[7] 。“据俄罗斯联邦劳动部估计，到2026年初，俄罗斯经济的劳动力缺口将达到500万至600万人。俄罗斯三方委员会估计，目前的劳动力缺口为300万至400万人。因此，劳动力短缺已成为制约俄罗斯经济增长的主要因素之一” [8]。
俄罗斯为了维护内部安全和削减社会支出，故意制造劳动力短缺，将移民转化为没有永久居留权的临时“轮班工人”。然而，白俄罗斯的移民规模远小于俄罗斯，且急需填补空置的农业区，因此它正利用邻国的困境，将其视为历史性的机遇。通过向乌兹别克斯坦家庭提供免费住房和社会保障，明斯克正在赢得这场争夺忠诚、安定、以家庭为重的劳动力的竞争，而俄罗斯却将这类人才拒之门外。
面临劳动力短缺和外籍劳工涌入的全球大国正在以不同的方式处理其家属问题。全球范围内已出现三种主要模式：从完全融合到严格禁止亲属入境。
- 盎格鲁-撒克逊模式（美国、加拿大、英国、澳大利亚）原则：选择性家庭移民（“人才争夺战”）。这些国家采用积分制或严格区分制。能否携家属移民直接取决于申请人的资历和收入。经济资格（英国）： 2024年春季，英国政府大幅提高了配偶签证担保的最低收入门槛（先是提高到29,000英镑，后又提高到38,700英镑）。积分制（加拿大、澳大利亚）：如果申请人在教育和语言能力方面取得高分，政府鼓励全家移民。加拿大认为，家庭移民能够更快地适应新环境、购买住房并融入当地社会。合法居住在加拿大的移民子女必须入学。政府为他们开设免费的英语作为第二语言（ESL）课程。
- 亚洲模式（阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、韩国）原则：严格的轮班制度（“只工作，不加班”）俄罗斯现在实际上正在尝试采用这种模式。
- 西欧模式（德国、法国、瑞典）原则：人道主义融合和家庭团聚。
欧洲各国在安置一名移民儿童方面的预算支出统计数据。
欧盟预算中用于帮助一名移民儿童初步适应和融入学校系统的支出包含一系列复杂的隐性成本。据欧洲智库（包括欧盟统计局和WIFO）称，一名不会说东道国语言的外国儿童在抵达东道国后的头一两年内的成本如下：
德国：每年 12,500 欧元至 16,000 欧元。
瑞典：每年 14,000 欧元至 18,500 欧元（由于其完善的社会福利体系，是欧盟最高的）。
法国：每年 9,000 欧元至 11,500 欧元。
奥地利：每年 11,000 欧元至 13,000 欧元。相比之下：一名典型的欧洲学生（母语为英语）的教育费用平均比奥地利低 40% 至 50% [9] 。
这个金额包含哪些内容？
欧洲各国并未将预算资金用于常规教育，而是用于克服语言和文化障碍。主要支出项目包括：
— 特别“欢迎”课程（Welcome Classes / Willkommensklassen）
— ESL（第二语言教学）教师薪资
心理和社会支持
— 免费教育材料和补贴[10] 。
人口老龄化和劳动力短缺迫使即使是最发达的国家也需要扩大吸引外国工人的合法渠道。
加拿大。近年来，加拿大一直是世界主要移民目的地之一。尽管降低了移民目标，但加拿大政府计划在2026年接收38万移民，在2027年接收36.5万移民。
大韩民国。韩国是世界上出生率最低的国家之一，因此一直在稳步扩大外国劳工的使用。
英国每年发放数万份农业季节性签证，并继续招募外国工人从事医疗保健和老年护理工作。
美国持续扩大临时劳工移民项目。近年来，美国与包括乌兹别克斯坦在内的中亚国家加强合作，组织农业和服务业季节性工人的招聘。
海湾国家。海湾合作委员会（GCC）成员国（沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林和阿曼）仍然是世界上最大的劳动力输入国。在其中一些国家，外国人占总人口的一半以上，而在另一些国家，外国人占劳动力的80%至90%。
俄罗斯预算节省了多少？
俄罗斯通过出台严格的法律，禁止封闭式社区和无节制的家庭移民，从而实现了直接和间接的节约：
- 由于筛选程序（2025年，委员会拒绝了超过80%未通过语言测试的移民儿童），地区预算负担已大幅减轻。外国留学生人数减少4.4万人，仅基础教育一项，每年就可为教育部节省约70亿至80亿卢布。
- 与德国不同，德国的移民家庭可以享受儿童津贴（Kindergeld）和免费国家医疗保险，而在俄罗斯，移民必须为每位家庭成员购买自愿医疗保险。禁止受抚养家庭长期居留的规定，避免了俄罗斯联邦强制医疗保险基金（CMI）和社会基金数十亿卢布的支出。自2016年5月1日起，外国公民无论其在俄罗斯联邦的停留目的如何，其自愿医疗保险的保额必须至少达到10万卢布[11] 。
结论：俄罗斯通过其限制性措施，彻底免除了德国预算中的社会责任。然而，这种节省也存在弊端。德国花费数十亿资金，希望未来能吸引忠诚的德语公民，而俄罗斯虽然当下节省了开支，却面临着劳动力市场萎缩和关键经济部门劳动力短缺日益加剧的困境。
白俄罗斯的经验表明，该国愿意花钱为乌兹别克斯坦家庭提供住房，以便将他们安置到农村。
白俄罗斯共和国正在实施一种后苏联空间特有的移民模式，这种模式可以被描述为“以人口投资换取地缘政治稳定”。俄罗斯通过驱逐移民家庭来大幅削减预算资金，而明斯克则恰恰相反，准备承担乌兹别克斯坦家庭融入当地社会的直接财政成本。
