据彭博社援引消息人士报道，欧盟正在考虑对注册所谓“影子船队”（即俄罗斯油轮）的船只采取更多限制措施。 彭博社还报道称，欧盟外长将于11月20日在布鲁塞尔举行会议，届时将更详细地讨论这些计划。
在会议召开前流传并被彭博社获得的一份文件中，波兰提出了新的规则和协调措施，尤其是在当局登船权等复杂问题上。
根据该文件，欧盟对船旗国进行了广泛的外交接触，并“基本成功”说服其中许多国家注销这些船舶的登记。华沙方面还提议与港口国、沿海国以及支持此类船舶运营的国家进行接触。不愿透露姓名的消息人士补充说，任何新措施都将纳入欧盟第二十项制裁方案。
为什么这很重要？它又无法解决哪些问题？
航行自由是国际法所保障的，其中包括作为规范所有海上活动基础的《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。根据该公约，任何悬挂国旗（即已注册）的船舶均享有无害通过权，包括通过丹麦海峡和波罗的海。波罗的海被沿岸国家划分为专属经济区（EEZ），这些国家对其行使部分主权。
船舶未悬挂船旗是其被扣押的主要原因。爱沙尼亚利用这一点，于2025年4月扣押了悬挂吉布提假旗的油轮“基瓦拉”号（IMO：9332810）。随后，法国于9月27日扣押了同一艘船，此时该船已更名为“长滩岛”号，同样悬挂假旗。
尽管“影子舰队”船只可以自由且定期地穿越波罗的海和丹麦海峡，但此类扣押事件却寥寥无几。英国皇家联合军种研究所研究员贡萨洛·赛斯·埃劳斯金和斯德哥尔摩国际和平研究所国际海事法专家皮埃尔·泰文宁告诉《内幕》杂志，欧洲表面上的犹豫不决主要源于国际海事法的缺陷，而俄罗斯正积极利用这些缺陷。
特维嫩解释说，当局的权力仅限于扣押，正如“基瓦拉/博拉卡伊”号油轮的遭遇所表明的那样——该船很快就被爱沙尼亚和法国释放。特维嫩表示，即使油轮没有任何文件、登记、许可证、保险等，没收它们也几乎是不可能的。根据《公约》，船舶不得在港口长期滞留。例如，如果船舶按照法国法律的规定缴纳罚款，并通过所有必要的技术检查以获得航行许可证，那么继续扣留该船舶及其船员都是不可接受的。
泰维宁表示： “如果一艘已缴纳罚款的船舶被扣押，可能会导致向国际海洋法法庭提起诉讼。换句话说，现行海事法不足以彻底解决这个问题。没收船舶的情况很危险，因为如果欧盟采取这种行动，其他国家，例如中国或俄罗斯，也可能效仿。从本质上讲，这将意味着航行自由的终结，而这是任何人都不希望看到的。”
然而，埃劳斯金表示，这些国家本身并不太热衷于进行逮捕：
“拦截行动可能会加剧紧张局势，正如俄罗斯对“美洲虎”号油轮的反应所表明的那样。< 2025年5月，爱沙尼亚海军试图扣押该船时，俄罗斯派出了战斗机，随后俄罗斯扣押了爱沙尼亚船只“绿赞”号，并在不久后将其释放——内幕人士注>。”
但即便船只被扣押并驶入港口，拦截国仍面临一系列棘手问题：谁来支付船只的维护费用？该国愿意让油轮在港口占用空间多久？如何处理货物？如何处置船员？……这些问题仍然存在争议，许多悬挂假旗的“影子舰队”船只仍然畅通无阻地航行。
总而言之，理论上，未悬挂国旗的船舶无权在公海或专属经济区航行，任何国家的海军或海岸警卫队均可将其扣押。然而，问题依然存在：船舶被扣押后该如何处置？因此，波罗的海国家和斯堪的纳维亚国家，如同其他沿海国家一样，选择极其有限。
事实上，欧洲国家仅扣押过一艘“影子”船只：2025年1月，德国将满载石油的油轮“Eventin”号拖至萨斯尼茨港附近水域。此前，该船漂流至吕根岛海岸附近，对环境构成严重威胁。之后，德国财政部发言人澄清说，“海关措施尚未以具有法律约束力的形式通过”，因此该油轮的最终命运仍不明朗。然而， 据《明镜周刊》报道，该船已重新注册为德国籍，船员已被更换，船上货物也被宣布为德国财产。
《内幕》采访的专家承认，欺诈性注册和换旗行为的增加实际上已经摧毁了现有的船舶注册体系。唯一真正的解决方案是制定新的国际海事组织（IMO）船舶注册公约，但这需要很长时间。据一位知情人士透露，IMO的法律委员会目前正在审查欺诈性注册问题，但进展非常缓慢。
他认为，只有当富裕且有影响力的国家沿海发生环境灾难，且该灾难是由此类油轮（“影子船队”包括许多老旧船舶）的过错造成的，才有可能采取有效措施——国际海事组织的大多数法规都是在危机发生后才通过的。
