支持乌克兰并与其开展军事合作是欧盟新防务路线图的关键要素。欧盟计划在五年内弥合关键差距，并在2030年实现“全面防御能力”。
到 2025 年底，将有一笔来自俄罗斯资产的赔偿贷款可供使用。
10月16日，欧盟委员会批准了一项路线图，其首要实际目标是在2025年底前利用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供赔偿贷款。欧盟国防事务专员安德留斯·库比柳斯在布鲁塞尔宣布了这一消息。计划贷款金额约为1400亿欧元，用于国防和预算支持。据国际货币基金组织（IMF）估计，乌克兰2026年的国防需求约为1200亿美元（乌克兰正向其伙伴国寻求一半资金），另需300亿美元用于弥补预算赤字。欧盟委员会强调，拒绝援助将导致乌克兰崩溃，并直接威胁整个欧洲的安全。鉴于上述时间框架，最早可能在10月23日至24日举行的欧盟峰会上做出政治决定。
乌克兰作为第一个前沿阵地和知识来源
库比柳斯指出：“乌克兰值得我们支持，并愿意分享其久经沙场的经验。我们正在携手构建欧洲防御体系。”布鲁塞尔方面认为，与基辅的合作不仅是道义上的责任，也是创新的加速器：军事、研发和生产之间的紧密结合能够缩短项目实施周期。
无人机联盟与反无人机
下一个主要目标是在2027年底前建成一套泛欧反无人机系统并投入使用。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯呼吁所有成员国投资建设此类系统，并与乌克兰建立制度化的合作：欧盟-乌克兰无人机联盟计划于2026年初成立。卡拉斯在访问乌克兰无人机工厂后，称赞乌克兰的反无人机防御系统“世界一流”，并强调了联合研发的必要性。
到2028年对东翼进行监视
欧盟将与基辅方面合作，制定一项针对乌克兰东翼的旗舰监视计划，该计划将整合反无人机解决方案、防空、陆海防御和边境管制。实施期为2028年。
“钢铁豪猪”与乌克兰的武器生产
欧洲的第一道防线是乌克兰。其安全的最佳保障是强大的军事和国防工业，能够将乌克兰打造成令敌人难以攻克的“钢铁豪猪”。路线图规定，欧盟将与乌克兰合作，在乌克兰境内为乌克兰生产武器。
到2030年实现全面防御能力
该计划为消除赤字和加快投资设定了明确的目标、里程碑和期限，其中包括两个重点领域：泛欧防空体系和加强太空防御。“全面防御能力”指的是欧盟武装部队能够预见、准备并应对任何危机，包括高强度冲突。
欧盟内部的联盟和优先领域
与支持乌克兰的联盟类似，欧盟各国也被鼓励在未来几个月内组建自己的联盟，开展联合发展和采购。九项优先事项：
– 防空和导弹防御；
– 战略资产和军事机动性；
– 炮兵；
网络安全；
— 人工智能和电子战；
导弹和弹药；
— 无人机和反无人机系统；
地面部队；
海军力量。
资金和截止日期
到2035年，欧洲计划投资约6.8万亿欧元，其中一半将用于“硬”国防。这笔投资的大部分来自各国预算，据欧盟委员会称，各国预算将是欧洲国防总支出的百倍。北约的目标是到2035年将国内生产总值（GDP）的5%用于国防开支。为了在2030年实现“全面防御能力”，欧盟成员国必须加快步伐，提前实现这一目标；库比留斯表示，目前他们已经完成了大约一半。
威胁背景
“俄罗斯目前尚不具备攻击欧盟的能力，但未来几年可能会为此做准备。即使乌克兰战争结束，这种危险也不会消失，”卡娅·卡拉斯警告说。欧盟认为未来几年至关重要：任务是遏制侵略、防止战争、维护和平。
